刘禅答道：“宪者，法令也。如宪章，宪令，宪兵。又如布宪于国。《管子立政》；宪，法也。《尔雅》；慎乃宪。《书益稷》；万邦为宪。《诗小雅六月》；此君之宪令。《左传襄公二十八年》；发虑宪。《礼记学记》。秦汉没有法，只有律、令、答问、式、例。律例或律令。宪法，就是法上之法，即法之本源总纲。强调宪法的基础性，是一切法律的法律，是一切法律的基础。”
刘禅又道：“监察，就是察看并督促及做监督工作的人。警察乃警戒监察、警惕省察之意，亦指构成这种力量的人员。以后，为促使各级官吏履行好职责，必须设立监察部。同时，为更好维持社会秩序，设置武装性质的治安力量，也就是警察准军事力量，设立警政部统领之，各设分设警局、警署。夫警察为统治之要具，昔无今有。”
徐庶喜形于色，扬眉展颜，拍手笑道：“斗儿，智睿忠义，开明虚怀，深明大义，深谋远虑，统筹周全，实乃亿万百姓及诸子百家之福。”
天幕碧空如洗，月光皎洁，点辍着点点繁星。
大汉皇叔、荆州牧、左将军、宜城亭侯刘备独立城头，仰望星空，心事重重，思绪万千。
他的心无比惆怅，思念着远在荆州的百姓、兄弟、将士、阿斗、
心情无比愤懑之际，刘备仿佛看到曹操、孙权在天空中嘲笑自己，不由自主的拔出龙泉宝剑，刺向天空，大喊：“杀，杀，杀......，杀尽你们这些国之大贼，还天下百姓一个朗朗干坤！”
刀光剑影在月色下犹如一团白光在跳跃，透出层层杀气，煞是惊人。经血雨腥风、战火洗礼的父亲，绝对是一个武林高手和出色的战将，后世却误以为他是个废物。
试想史上的刘备，起事时一无所有，如果没有两下子，何能三分天下，号称“万人敌”的关羽张飞赵云，会死心塌地至死追随，曹操孙权会千方百计地要除掉他。
“好剑法！主公威武不减当年！”副军师中郎将庞统抚掌大笑，从城楼下走了上来。
同来的行中护军、白军统领陈到也朗声赞叹：“主公好俊的剑法！只怕叔至也非主公之敌手。”
“凤雏先生谬赞。叔至过谦。”已经大汗淋漓的刘备，收剑躬身。
“主公折杀士元了。”庞统赶紧鞠躬还礼，“以后请主公直接称唿士元即可。”
“好吧，士元，就依你。叔至，一起进堂叙话。”刘备高兴地拉着庞统走进了府衙大堂。
“士元，幸得先生和张松、法正相助，我们顺利入川。往后如何筹谋，备愿闻高见。”淡淡的灯光下，刘备一边喝茶，一边微笑地看着相貌普通、敦厚老实的庞统，陈到在旁侍立。
“有何妙计，速速道来。”刘备急忙道。
带庞统，是出于他的名气和才智得到刘备信任，每个君主都喜欢搞平衡。赤壁胜利，夺取荆州，诸葛亮立了首功。入川如带上诸葛亮，再立功新，会功高盖主，尾大不掉。何况荆州重地新得，更须提防。另一方面，凤雏没有机会立功，会有不满。
其他入川的人员安排，是刘备与庞统商议的方案。首先，荆州为唯一的根据地，断不可失，必须留谋臣勐将重兵主力把守。其次，带资老的武将，庞统不好指挥。第三，刘备向有仁义之名，入川名为帮助刘璋，但是如果主力尽出，强兵压境，会授人以柄，引起怀疑。
史上，由于庞统对形势估计过于乐观，以为有张松、法正作内应，便会轻松夺川。没想到张松不慎泄密身死，庞统只好选择奇袭，结果在落凤坡丢了性命。阿斗做的就是在关键时刻出手，救下凤雏的性命。
“主公，前日刘璋派孟达率五千军马前来迎接，送来钱粮，并言刘璋亲来设宴为主公接风洗尘。主公可借机在宴席上除之，则西川唾手可得也。”庞统心里自喜，窃以为得计，胸有成竹道。
刘备心里暗暗感叹，不愧是凤雏，果然妙计。但他却面如沉水，毫不犹豫，斩钉截铁地说：“此计断断不可！”
“士元，备志在匡扶汉室，拯救百姓。君子爱地，取之有道。”
“统深知主公之志！主公一腔热血，心怀天下，顾念苍生。微末起事，纵横环宇，横扫凶顽，奋斗半生，始占荆州，赤胆忠心，天地可鉴。吾志便是匡扶明主，拯救天下。鉴于此，吾才弃曹孙如敝履，投奔主公。共谋大业，兴复汉室！”庞统激动道。
“吾素知士元与我同志，拜谢先生。勿须多礼。”刘备拍着庞统的双肩微笑道。
“然，自桓灵以来，皇帝昏庸，竖阉横行，奸佞当道，民不聊生，汉室大乱，天下汹涌，海内震荡。士族追名，将臣逐利，人心不古，民心思变。天下人俱怀私心，志虑忠纯之士茫然。号称汉之死忠者荀，也为曹操所惑。又如所谓荆襄名士，高雅之人诸如崔州平、石广元、孟公威之流，为谋取功名，见曹贼势大，见利忘义，弃天下大义不顾，尽成曹贼党羽。江东趋炎附势碌碌之辈，更如恒河之沙，不足道哉！曹操孙权拥兵数十万，窥探天下，皆主公大敌，不可不防。”庞统侃侃而谈。
“士元之语，正合我意。然，孔明在隆中对日：孙权可为外援，不可图也。”
“孔明心性善良，易为外人蒙蔽。孙权狼子野心，实乃心腹大患，吾早晚必为主公除之。”
“然也，曹贼新败，必来报仇。如此荆州危矣！如之奈何。”
“主公勿忧，以孔明之智，关张赵之勇，荆州定能固若金汤。如今当务之急，乃速取西川，迟则有变。曹操占北方日久，一改杀掠屠城做法，招募流民屯田，民心思定。孙权据江东以三世，国富民强，世家大族已不知天下有汉。如主公不速取西川，孙权定逼还荆州，或来取川，行假道灭虢之计，先占荆州，再取两川。刘璋守户之豕，早晚失地。彼意在利用主公抵抗张鲁，事成后必变。”
庞统顿了顿道:“天下土地，有德者据之。主公乃大汉皇叔，取西川名正言顺，代帝守土，有何不可？曹操孙权之流，据州霸郡已久，天下人均已为然，望主公三思。”
“士元之言，吾深以为然。今与吾水火相敌者，曹操也。操以急，吾以宽；操以暴，吾以仁；操以谲，吾以忠。每与操相反，事乃可成。”刘备叹道。
“主公，我军远道而来，人生地疏，刘璋暗弱，久之必生祸端。吾等不取，外人必取。”庞统急道。
“刘璋乃吾之宗亲，取之天下必弃我，若以小利而失信义于天下，吾不忍也！”刘备再三推辞。其实，他何尝不想速取西川，但是如果因取一地而失天下之心，他不会因小失大的。
因为，他是刘备，心里装的是整个天下老百姓。
“主公，吾附凤雏先生之议，时不我待啊。”陈到急切道。
“昔日，西楚霸王亡秦后，以霸道分封天下，被高祖王道灭之。鸿门宴之计断不可行。今吾誓效祖宗之法，以王道慢慢图之！”(未完待续。。)